不必高估民企进入油气上游的冲击-【zixun】

不必高估民企进入油气上游的冲击

中国页岩气网讯：在我国全面能源改革的背景下，石油行业一个很热的改革话题是放开石油产业链的上游。

８月２７日，民企广汇能源发布公告称，其旗下广汇石油获得原油非国营贸易进口资质，根据商务部相关批复文件，2014年，广汇石油的允许进口量为20万吨，这个数字其实很小，但因为是上游而备受关注。

此前在8月10日，民企光汇石油发布公告称该集团以10.46亿美元（约折合人民币65亿元）巨资对Anadarko公司在中国渤海湾两个已稳产的海上油田区块的收购正式完成交割。由于这两个区块的作业者均为中海油，且此番交割的资产也是中海油的对外合作项目，在中海油混合所有者改革持续推进之际，虽然这个项目只是外资换成国内民营，但民企光汇石油的收购让这个项目受到了关注。据报道，交割完成后，作业者仍然是中海油，光汇将享有按权益比例的分成，双方在原有合作合同的基础上将展开进一步合作，保持混合所有制模式，按照国际惯例“联管会”的模式负责日常运营决策。

目前看来，光汇石油与中海油的这种合作似乎是双方所乐见的。交割的顺利完成意味着光汇石油获得了上游资产，是其实施“上下游一体化的石油能源综合企业”战略的具体实践。事实上，这并不是光汇石油第一次进入油气上游，其在2008年和2009年就与中石油分别签订了新疆塔里木盆地的迪那1气田和吐孜气田的产品分成合同。此次收购渤海湾的油田权益可视为其在上游勘探开发业务的继续发力，而比较成熟的油田和油气稳产所带来的稳定收入有助于光汇石油摆脱对燃油交易的过分依赖。光汇石油明确将发展油气勘探和生产业务视为关键增长引擎。可以认为，此次收购为光汇石油实现由油品贸易、运输、仓储向能源资源型企业转型奠定了比较好的基础。对于中海油来说，外企换民营，是否合作更容易更好，其中酸甜苦辣，只有中海油自己知道。

中国石油行业的高度国有化及其垄断广受诟病。从目前发展趋势来看，整个油气产业链逐步有序放开、引入竞争和市场主体多元化是大趋势。市场开放改革中产业链上游开放是改革各方认为最困难、最核心的问题，这也就是为什么广汇和光汇消息受到广泛关注的原因。

十八届三中全会以来，国内“三桶油”都在以不同的形式开展混合所有制经济的尝试。至少从理论上说，发展混合所有制，包括上游市场的混合所有制改革将有助于强化行业竞争、提高行业效率，并推动解决国有能源企业成本不透明的问题，为进一步油气价格改革提供条件。而更重要的意义在于，混合所有制企业的形成和发展，将有助于国有油气企业逐渐成为平等的市场参与主体，为完善我国油气市场经济体制提供必要的环境。

当然，民营资本进入油气上游仍面临政策层面上的诸多障碍。尽管，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提到要积极发展混合所有制经济，增加油气领域的上游开发主体，但只是政策原则而已。在具体实施方案未明晰之前，民营资本目前还只能是获得参与上游开发的投资机会。

事实上，现在并没有确定的渠道让民企去申请勘探牌照，民企参加上游开发仍然只能以参股的方式进行。进一步说，勘探开发本身就是一个投资大、风险大的生产环节，而中国的能源价格被作为、或者可能被作为政策工具使用而导致的油气价格扭曲，以及价格形成机制的相对不合理、不透明，极大地增加了民营资本进入油气上游的风险。此外，民营资本进入勘探领域所面临的门槛很高，包括技术和投资门槛，因此，即使政府大幅度开放上游，民营进入可能依然有限，从这个意义上说，政府和国有油气企业不需要过高估计民营进入对行业的冲击。最后，国际油价受经济形势、地缘政治、以及金融炒作的影响极大，相对于国有资本，民营的风险承受能力相对有限，因此民营进入上游需要谨慎。

政策上，如何形成民营资本对油气上游，包括勘探开发领域的相对确定的收益预期，将是影响民营资本是否进入，和是否积极进入油气上游的主要因素。因此，政府在推动能源混合所有制改革的同时，一方面如何形成透明合理的价格机制以减少价格扭曲、保证收益；另一方面如何合理设计能源勘探中的风险分担，以推动能源勘探中的技术试错和革命，这些对政策制定者而言是需要积极考虑的。（作者系新华都商学院教授）

责任编辑：慧子

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