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发力农业供给侧改革专家建议政府补贴和农业保险并举

央广网财经12月30日消息 在25日闭幕的中央农村工作会议上，中央首次提出了“农业供给侧结构性改革”，为2016年和“十三五”时期的农业农村工作指路。

永安期货北京研究院院长张逸尘认为，应改变现行的政府补贴方式，借鉴国外成功经验，将政府补贴向下游乙醇和酒精等应用领域倾斜。

张逸尘还指出，“出台农业保险”，通过市场手段调整农业种植结构，对于去库存和转变粗放经营模式有显著作用。

中国社科院编审邢东田表示，中央号召农产品去库存，希望借此盘活经济。“如果做好规划，可以借此调整农业结构，但如何做好，需要下点功夫。”

短期去库存形势严峻

今年的中央农村工作会议首提“农产品去库存”概念。

上世纪80年代以来，以市场化为取向的农产品价格改革得以不断推进和深化，到2004年国家层面全面放开了粮食收购市场和收购价格。但与此同时，也建立起了包括“最低收购价、临时收储、农业补贴、进出口调控“等措施在内的以市场化为基础的农产品价格调控体系。

上述体系在确保国家粮食安全、促进农民增收等方面发挥了积极的作用，却也因调控政策倾向于计划手段，导致政策对市场的扭曲作用过大，给国家财政带来巨大负担，同时割裂了农产品流通环节和加工环节的途径，导致国储库存居高不下，企业无粮生产，生产亏损和补贴失效的局面。

“国内粮食价格高于世界水平，在大丰收的前提下，大量低价农作物涌入国内市场，而政府不得不以较高价格收储粮食，这就造成了库存过高，”张逸尘说，“政府托底收购并未让农民获得实际收益，事实上，随着化肥和农药价格的不断提高，机械化耕种成本提升，农民增产却并未增收。”

张逸尘认为，由于各种农产品价格处于联动状态，短期内，农产品去库存形势比较严峻。

专家建议“农业保险”和“互联网 ”并举

会议指出，目前国内主要农产品价格超过进口价格，而生产成本在不断上升。种种因素造成了农产品高库存局面。

张逸尘认为，出台“农业保险”，更多的用市场手段调整农业种植结构，对于去库存和解决粗放式经营有着显著作用。

“国家层面来看，出台‘农业保险’，通过保险减少自然风险和价格风险的损失;社会层面，以粮食收购站和农业合作社为主体实施的多种定价策略组合，农户通过签订不同的订单从而采用不同定价策略，再由粮食收购站或合作社进入期货市场对冲价格风险。”

2013年以来，永安期货旗下子公司与吉林长岭云天化农业合作社合作实行了“订单 期货 场外期权“的套期保值模式，用市场手段规避自然风险和市场风险。

据介绍，“订单 期货 场外期权“模式，是农户与合作社签订保底订单，锁定粮食销售价格，享受保底收益。在此模式中，农户由于签订了保底订单，规避了销售价格变动的风险，保障了其种植利润，风险转移至合作社;合作社通过期货市场套期保值对销售风险进行规避。

中国社科院编审邢东田认为，在创新农业生产结构和调整农业生产方面，“互联网 ”是一个思路，使用得当，会有积极作用。“决不食品安全工程”发起人王义昌认为，“互联网 ”不仅能够促进产销对接，更能够直接实现消费者对农产品、食品生产过程的直接监督，还能够直接促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的实现。

政府补贴向应用环节倾斜

接受央广网财经记者采访时，张逸尘表示，农产品去库存可以从农业补贴方面做文章，“当前，政府的农业补贴多在化肥和农药方面，一定程度上也抬高了农产品价格，”张逸尘说，“可以参照国外成功模式，政府补贴往乙醇和酒精等下游应用领域倾斜。”

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出，农产品供给侧改革要从质量和效益上下功夫。

邢东田认为，农产品去库存，要同时解决价格与价值背离问题。“当前，国内的农产品价格不合理，与价值严重背离，这是我国农业包括“库存”问题的关键所在”，邢东田说。

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