北京大气污染防治条例今开始审议立法特点是重罚_[新闻new]

网导读：人民网北京1月18日电（记者刘茸）本次北京“两会”最受人瞩目的议程之一、对《北京市大气污染防治条例（草案）》的审议今日拉开帷……

人民网北京1月18日电 （记者 刘茸）本次北京“两会”最受人瞩目的议程之一、对《北京市大气污染防治条例（草案）》的审议今日拉开帷幕。市人大常委会副主任柳纪纲代表人大常委会，向700多名与会代表作关于草案的说明。

草案备受关注 成为13年来首次人代会审议法规

据北京市环保局最新数据，2013年全市优良天数总计176天，不足总天数的一半；而重度污染天以上的天气累计有58天，平均下来每6-7天就有一次重度污染。去年北京市PM2.5的年均浓度为89.5微克/立方米，超国标1.56倍。

在这个背景下，《北京市大气污染防治条例（草案）》在经历了去年7月、9月和11月的三次常委会审议以后，又被提上了本次的人代会日程，交由700多名市人大代表审议，与另两项法规一起，共同成为13年来人代会第一次开会审议的法规。

市人大相关负责人表示，不少人大代表和专家曾建议，像这种关系到全体公众利益的法规，更应该交由全体人大代表"过堂"。人大常委会只有62名委员，拿到有769名代表的人代会上讨论，人数增加10倍多，能够更有效地凝聚共识。

而这一法规即使在立法、参政机关内部的“热度”也十分罕见：去年9月底到11月初，法制委员会为其连续召开座谈会、专家研讨会和听证会，收集到近150条意见。而市政协在11月底至1月初期间召开了30余次座谈会，744名政协委员对草案提出了近千条意见。

草案特点

规定责任条款占30% 目的是“法悬人惧”

这一草案共八章129条，其核心内容是第四章到第六章，分别针对固定污染源、机动车和非道路移动机械排放污染，扬尘污染进行了专章规定。

柳纪纲说，草案中的一个重要制度是重点污染物排放总量控制制度，这是基于北京市大气污染物总量居高不下，仅靠排放浓度控制已不能解决问题的严峻形势，迫切需要加上总量控制，实现“双控”。草案的第三章定为总量控制的专章。

而草案第七章是法律责任，共39条，占总条款数的30%，其中包括与前章一一具体对应的罚则。规定法律责任的条款多是该草案的一个重要特点。

柳纪纲说，设计这些条款的指导思想是让排污成本高于治理成本，达到“法悬人惧”的作用，同时考虑相当性和操作性原则。目前的草案对恶意违法、多次违法规定了加倍处罚，并且上不封顶。

据悉，正在审议中的国家《环境保护法（草案）》中还有按日处罚制度。草案中还规定，违规企业及其负责人将被公布曝光，并纳入企业信用系统。

草案规定

重污染天气启动预警 拒不执行者重罚

根据草案规定，在大气受到严重污染时，市政府应当及时启动应急方案，通过媒体向社会发布重污染预警信息，并实施包括责令企业停产限产、限制部分机动车行驶、停止工地作业和露天烧烤在内的各种措施。

拒不执行停产、限产决定的企业，可能被查封排污设施并处五万元以上五十万元以下的罚款，而拒不停止工地作业、建筑拆除或露天烧烤的，可能被处一万元以上十万元以下罚款。

排污超指标最高罚五十万元

草案还规定，向大气排污不符合国家或本市大气污染物排放和控制标准的，责令限期治理，处一万元以上十万元以下罚款。向大气排污超过排放总量指标的，责令停止排污，处五万元以上五十万元以下罚款。

本次草案的法律责任规定中，有不少上限定在十万元甚至二十万元的罚款项目，并且对违规行为处理的规定也更为细致。例如，前述针对“向大气排污不符合国家或本市大气污染物排放和控制标准的”条款中就规定，限期治理期间不得新建、改建、扩建增加重点大气污染物排放总量的建设项目，逾期未完成治理任务的，报人民政府批准后责令停业、关闭。

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